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茅尾海位于欽州灣頂部，屬于欽州灣內灣,其形態(tài)內寬口窄，似布袋狀，是半封閉式的內灣。在內灣頂部，有茅嶺江和欽江等河流流入，這兩條河流給茅尾海帶來大量的泥沙，并促進茅尾海水體的交換。在地理位置上，茅尾海是連接欽州主城區(qū)和欽州港的中樞，是欽州城市發(fā)展和欽州臨海經(jīng)濟發(fā)展的腹地，隨著“中國--東盟自由貿易區(qū)”的正式啟動和“北部灣經(jīng)濟區(qū)”的開發(fā)建設，欽州的區(qū)位優(yōu)勢凸顯，茅尾海的重要性日益提高。

但近幾十年來，由于茅尾海的無序開發(fā)，如大量圍墾養(yǎng)殖，打排吊養(yǎng)大蠔等，加上上游河流欽江和茅嶺江帶來的泥沙和污染物排入茅尾海，使茅尾海出現(xiàn)嚴重淤積、面積萎縮、水動力減弱、海水混濁、水質下降等問題。隨著茅尾海內部人類活動進一步加劇，灣內水動力條件變差，水域有逐漸淤積趨勢增強，有專家預言，若再不對茅尾海進行綜合整治，20年后茅尾海將會淤積變成可建設“機場”的陸域?；诿┪埠Ｄ壳八嬖诘膯栴}，國家和廣西壯族自治區(qū)高度重視茅尾海的開發(fā)和保護工作，2008年2月批復的《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出“建設茅尾海海洋生態(tài)保護區(qū)”；自治區(qū)人民政府馬飚主席在《2010年廣西壯族自治區(qū)人民政府工作報告》中提出“加快推進茅尾海國際濱海旅游度假區(qū)建設”的要求，轉變茅尾海開發(fā)方式，整治和保護茅尾海環(huán)境已經(jīng)刻不容緩。

有鑒于此，未來茅尾海濱海新城區(qū)的發(fā)展將不再重蹈昔日舊區(qū)覆轍，欽州市將茅尾海濱海新城的功能定位為北部灣沿海生產(chǎn)性服務中心，發(fā)展服務于北部灣沿海地區(qū)的商務辦公、科技研發(fā)、金融貿易等生產(chǎn)性的服務業(yè)；提供區(qū)域性文化、體育、技術培訓公共服務；建設宜居濱海新城。新城區(qū)目前的濱海環(huán)境，缺少成規(guī)模的海灘更勿論高品質休閑旅游海灘，難以形成有影響力和具有品牌效應的濱海旅游休閑活動中心。為了改善濱海環(huán)境現(xiàn)狀，打造欽州市具有品牌效應的高質量旅游休閑海灘，根據(jù)目前茅尾海海岸條件，結合城市長期規(guī)劃和前期海岸相關基礎研究，管理部門提出了茅尾海沙井島南端海岸進行修建人工海灘工程的設想。