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來(lái)源：中國(guó)自然資源報(bào)

“當(dāng)前，我國(guó)海域管理面臨的形勢(shì)已發(fā)生重大變化，為了適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，有必要在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上修訂海域法，對(duì)不適宜、不適用的內(nèi)容和制度進(jìn)行修改?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、自然資源部海域海島管理司司長(zhǎng)何廣順建議，加快修訂海域法。

2002年，國(guó)家實(shí)施《海域使用管理法》，建立了海域使用管理基本制度并陸續(xù)發(fā)布了一系列配套制度及技術(shù)文件，有效改變了立法前海域資源開發(fā)利用無(wú)序無(wú)度的局面，有效支撐了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和海域資源可持續(xù)利用?！半S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，海域資源管理的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向錨定未來(lái)一段時(shí)期為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的目標(biāo)，提高全要素生產(chǎn)率。延伸到資源要素管理方面，就是要改善海域資源配置效率，轉(zhuǎn)變海域資源要素配置管理的思路，從規(guī)范開發(fā)行為管理向高質(zhì)量發(fā)展保障管理轉(zhuǎn)變，為全面服務(wù)新時(shí)代新征程上的國(guó)家海域資源管理提供法治基礎(chǔ)。”何廣順提出。

何廣順認(rèn)為，隨著2018年《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的實(shí)施，國(guó)家和沿海地方海洋管理機(jī)構(gòu)體制發(fā)生系統(tǒng)性變革，海域使用管理的基本制度也隨著“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系改革、不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革和稅費(fèi)制度改革等發(fā)生重大變化，現(xiàn)行《海域使用管理法》相關(guān)條款規(guī)定的管理方式已無(wú)法發(fā)揮規(guī)制作用，亟須構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前海域資源管理需要的基本制度體系。

“同時(shí)，隨著生態(tài)文明體制改革不斷深化，在海洋管理領(lǐng)域陸續(xù)完成了圍填海管控、海岸線保護(hù)與利用管理、海域無(wú)居民海島有償使用等全面深化改革任務(wù)，圍繞海域資源節(jié)約集約利用管理、生態(tài)用海管理、行業(yè)用海管理、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域管理等方面，亦形成了一系列行之有效的管理政策。沿海地方也結(jié)合各地實(shí)際需要，開展了海域使用管理地方法規(guī)立法與修訂、海域資源市場(chǎng)化配置管理、海域立體分層設(shè)權(quán)管理、海岸線管理、海域定級(jí)、閑置海域收回等地方性的法規(guī)與制度改革實(shí)踐?！焙螐V順表示，這些改革實(shí)踐為國(guó)家完善海域使用管理基本制度奠定了基礎(chǔ)，但仍有些問(wèn)題尚未在法律中明確，有的在實(shí)際管理中缺少上位法依據(jù)，有些方面存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，在一定程度上制約了沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

為此，何廣順建議開展《海域使用管理法》實(shí)施情況評(píng)估，聚焦生態(tài)文明建設(shè)、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)、優(yōu)化國(guó)土空間格局、合理利用海域資源和服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障，系統(tǒng)評(píng)估《海域使用管理法》目前在制度設(shè)計(jì)方面和法律實(shí)施方面存在的問(wèn)題及法治化建設(shè)面臨的形勢(shì)。

同時(shí)，實(shí)施《海域使用管理法》執(zhí)法檢查評(píng)估，檢查法律貫徹實(shí)施情況、存在的主要問(wèn)題并提出修訂意見建議，通過(guò)增強(qiáng)法律制度的執(zhí)行力，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于海洋資源開發(fā)保護(hù)的決策部署，促進(jìn)海域資源可持續(xù)利用。

“要加快修訂《海域使用管理法》?！焙螐V順呼吁，深入研究海岸線保護(hù)利用、圍填海管控、海洋資源節(jié)約集約利用、生態(tài)用海、深遠(yuǎn)海構(gòu)筑物管理、海域立體確權(quán)等改革和實(shí)踐情況，完善海洋資源開發(fā)保護(hù)制度體系。